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新时代民建基层组织政治交接实效性研究
作者:    发布于:2019-01-22 11:03:22    文字:【】【】【

      民主党派的政治交接,是上一届领导集体把本党派的政治思想和政治素质交给下一届领导集体,并使之保持、延续和与时俱进地丰富和创新。民建政治交接就是在传承和弘扬民建优良传统中不断坚定多党合作理想信念,使会的政治主张、政治信念、政治原则、政治态度、传统作风等得到各级组织及每一位会员的认同并落实到思想和行动中。民建中央在庆祝建会70周年时明确指出,民建各级组织必须适应时代发展和多党合作新要求,面对新形势新任务,要从思想、人才、特色、制度等方面着力,切实提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力,全面提高民建自身建设水平,特别是要坚持人才强会,为实现政治交接提供组织保障。

  基层组织是民建组织的基本细胞和赖以生存的重要基础,是民建作为中国特色社会主义参政党联系群众的桥梁和纽带,更是民建建设与发展的根本保证和力量源泉。中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记对参政党提出了新的更高的期待和要求,他指出多党合作要有新气象、思想共识要有新提高、履职尽职要有新作为、参政党要有新面貌。如何围绕总书记的要求,在弘扬民建优良传统中积极践行民建会员“爱国、民主、建设、团结、创新、奉献”的共同价值理念,不断加强自身建设,增进政治共识,搞好政治交接,确保新时代民建基层组织夯实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的思想政治基础,团结和引领广大民建会员凝心聚力,发挥自身特色优势,尽心竭力贡献智慧和力量,实现基层组织有序健康发展的根本遵循。

  一、民建基层组织政治交接的重要意义

  搞好政治交接,基层组织不能缺位。基层组织是实现政治交接全覆盖的主要载体之一,不断深化政治交接是基层组织加强自身建设的必然要求,有序创新的政治交接更是基层组织自身建设的有效手段。

  1、基层组织政治交接的内涵

  政治交接是多党合作实践的历史成果。民主党派在长期革命和建设中形成的政治纲领、优良传统,是与中国共产党长期亲密合作的重要基础,是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度长期存在和发展的重要基础。政治交接是一个动态的过程,是民主党派老一代领导人确定的民主党派换届的主题任务,是为解决民主党派在新老交替的历史传承中能始终保持与中国共产党亲密长期合作的政治问题。其内涵是随着中国共产党领导的多党合作实践的发展而不断丰富的。随着中国共产党领导的多党合作实践的发展,政治交接的内涵不断丰富。在不同的阶段、不同的历史时期,尽管政治交接内涵的基本内容是一致的,但具体内容则是发展的、富有创新和生命力的,各历史阶段政治交接所强调的侧重点不一样,有着不同的要求和时代内涵,体现着中国共产党领导的多党合作实践的历史成果。民建一代一代的领导人,一级一级的各级组织和广大会员,把民建的优良传统继承下来并发扬光大,正是政治交接所传承的中国民主建国会宝贵的政治财富。

  政治交接是政治纲领、优良传统的交接。如何使民建组织和广大会员长期与共产党亲密合作,要特别注重民建优良传统的历史传承和“长期共存、互相监督,肝胆相照、荣辱与共”精神在新时代的弘扬。基层组织政治交接的核心就是政治纲领和优良传统的交接,要保证做好五项基本内容:一是坚持走中国特色社会主义政治发展道路,二是增强接受中国共产党领导的自觉性和坚定性,三是巩固多党合作和政治协商的政治基础,四是继承和发扬民建老一辈领导人长期以来与中国共产党团结合作形成的政治信念、优良传统和高尚风范,五是要自觉地与时俱进地不断丰富政治交接的内涵以致创新发展。

  2、基层组织政治交接要处理好的三个关系

  阶段性与长期性的关系。政治交接是一个过程,而不是一个节点。这不只是每个班子、每个成员的交接,也表现为民建一代一代连续不断的交接。作为前者,是阶段性的,一个届期达到一定程度,即可以说实现了政治交接;而作为后者,是长期性的,是与民建组织的存在和发展共始终的。阶段性中体现着长期性,长期性则表现在连续不断的阶段中,必须认识到政治交接的长期性,把政治交接作为一项战略任务,同时又要认识到其阶段性,认真从每位会员、每个班子抓起。

  个体性与整体性的关系。基层组织领导班子的政治交接,是基层组织政治交接的一个重点。对于民建基层组织的领导班子来说,整个领导班子有政治交接的任务,每一位班子成员同样有政治交接的任务。政治交接不仅是对整个班子的要求,也是对每一个班子成员的要求,更是对基层会员的引领和带动。只有经过领导班子中每个人的不断学习、实践,民建的政治纲领、优良传统才能在基层领导班子及基层组织中得到延续和发展。

  继承性和发展性的关系。基层组织政治交接既表现为新一代对老一代政治纲领、优良传统的继承,又表现为新一代在新的历史条件下对所继承的政治纲领、优良传统的实施和弘扬。这种实施和弘扬,是民建政治纲领、优良传统在新的历史条件下的发展,是组织中每一位会员的传承。这种继承性和发展性统一于民建会员在中国特色社会主义建设的实践中。

  3、基层组织政治交接与民建自身建设的关系

  搞好基层组织政治交接是新时代赋予的历史使命。随着国际形势的变化发展和我国改革开放进入新的历史时期,民建在自身建设中将会面临更多新的难题。如何让年轻一代民建会员特别是基层普通会员正确认识我国新型政党制度的优越性?如何在新时代加强民建基层组织自身建设?如何在基层会员中坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度?就有必要进一步研究探讨基层组织“政治交接”这一与中国政治发展、民主化进程关系极其密切的问题。基层组织政治交接是新时代中共赋予中国特色社会主义参政党政治建设的重要内容,搞好民建基层组织政治交接是建设好高质量参政党的根本要求。

  民建基层组织政治交接必须把政治建设摆在首位。民建作为中国特色新型政党制度中的参政党,自觉接受中国共产党的领导,走中国特色社会主义政治发展道路,基于共同的政治目标,致力于中华民族伟大复兴,其根本利益是一致的、共同的,这一本质特点正决定了民建自身的政治属性和价值原点。思想政治建设是民建的生命工程、发展工程。民建自成立以来,就是靠政治建设完成不同阶段历史使命。基层组织政治交接必须与时俱进,牢牢把握坚持党中央权威和集中统一领导这一核心要求;坚定执行党的政治路线,按照政治路线来加强自身建设,增强民建各级组织执行政治路线的坚定性和自觉性;牢固树立政治意识,旗帜鲜明讲政治,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”;每一位会员必须严格遵守政治规矩,在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须与党中央保持高度一致,用中国特色社会主义参政党的政治标准要求自己、规范自己;严肃各级组织政治生活、自觉净化政治生态,维护党中央权威、坚持党的集中统一领导。

  政治交接是民建基层组织自身建设的有效手段。民建工作的主要职责之一是参政议政,工作的基本出发点是自身建设。自身建设包括思想、组织、制度建设等。其中思想建设是核心,组织建设是关键,制度建设是根本。政治交接,从本质上看,它是政治纲领、政治立场、政治态度的交接,而这些最终又可以归结为思想的交接;从形式上看,它从组织换届开始,最终要达到组织的健康发展;从目的上看,它要保证中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得以坚持和完善。民建自身建设需要以政治交接作为依托,通过开展政治交接丰富民建新一代基层组织发展活力,增强发展后劲、厚植政治底蕴,保持民建创新与发展活力。

  二、新时代民建基层组织政治交接的实践探讨

  基层组织是民建组织的基础,全面加强民建基层组织建设就是筑牢民建组织的基石。政治交接从提出到实施二十多年来,在党中央领导下,民建一贯重视政治交接,基层组织队伍稳定、积极向上,为多党合作政治局面的稳定与和谐做出了积极贡献,取得了显著成绩。

  1、民建基层组织政治交接的历史实践

  以加强制度建设来承载基层政治交接。民建上级组织历来都十分注重基层组织的政治交接,并把立足点,放在民建中央顶层设计上,放在建立健全基层组织制度建设上,每次换届都与时俱进修订会章,制定会员管理制度、会费交纳制度、会员发展制度、会员成长(代表人士推荐任用)管理制度等等;把基本点放在增进共识、凝心聚力上,激发和培养能够肩负使命、同心奋斗的“三好”会员;把出发点放在作风建设上,以高度负责的精神和行动自觉引领会员做到“求实、责任、担当、清廉”。

  以改善“六大关系”夯实基层政治交接思想基础。搞好政治交接,思想理论很重要。长期以来,民建十分注重活动内容与工作形式的关系、交接活动与其他工作的关系、个人成长与组织发展的关系、尊重老一辈与培养新一代的关系、执政党建设和参政党建设的关系、代表人物培养与一般成员成长的关系等“六大关系”,筑牢基层组织政治交接的思想基础,让广大会员心服口服,积极践行政治交接。

  2、民建基层组织政治交接的基本经验

  运用马克思主义中国化的最新成果激励会员参与基层组织政治交接的热情。有发展就有希望,有热情才有希望发展。在政治交接工作中注重运用马克思主义中国化的最新成果,理论武装头脑指导实践,研究和解决民建自身建设中面临的新情况、新问题,巩固与共产党长期合作的政治思想基础;积极宣传党的方针政策,把广大会员和所联系群众的思想认识统一到党中央的方针政策上来,巩固和培育民建与中国共产党长期合作的思想政治基础,积极开展形式多样的思想政治工作,在不同历史时期的各个阶段顺利进行了政治交接,同时也把政治交接推进到新时代,实现了组织健康有序发展。

  加强各级领导班子和骨干会员队伍的建设来带动全会政治交接。政治交接搞得好不好,很重要的一个衡量标准是看领导班子和骨干会员队伍建设得好不好。二十多年来,在中共各级党委的领导下,民建各级组织高度重视政治交接,采取了一系列行之有效的措施建设干部队伍,取得了明显的成绩。通过民建各级领导班子和骨干会员队伍,做好广大会员和所联系群众的思想政治工作,带动他们积极为构建和谐社会服务。

  在履行参政议政、民主监督职能中彰显民建自身优良传统和特色。在基层组织政治交接实践活动中,基层支部把继承和弘扬民建老一辈优良传统的精神寓于围绕中心服务大局的参政议政实践中,发动会员,发挥自身优势,密切联系群众,在党的领导下健康发展,充分彰显了民建的优良传统和特色。

  3、民建基层组织政治交接面临的现实问题

  一些基层组织和普通会员对政治交接认知不足。长期以来,个别基层组织和一些会员对于政治交接概念模糊、认识有限,甚至认为政治交接是会中央和会领导的事情,一度在政治交接这一首要政治任务中呈现真空地带。基层组织领导班子在政治交接中也出现了一些薄弱环节和倾向性的问题,对政治交接认知不足、重视不够、观念淡薄、交接形式化,政治交接在基层组织实现全覆盖难度较大等问题。当前,一些基层组织对待政治交接工作有所选择、拘于形式、传承不足、创新乏力,导致一些会员游离于组织,会的凝聚力下降,活力不足、会的特色优势得不到充分发挥。特别是一些新的社会阶层代表人士加入党派时间不长,在基层支部政治锻炼少,一些新会员对我国新型政党制度特点和民建的优良传统缺乏足够的了解。

  基层组织政治交接主体对象呈多元化结构。新一代民建基层组织领导班子成员及骨干会员年纪轻、层次高、资历浅、实践少。大多年龄分布在36—49岁区间,近60%的会员拥有高学历或高职称,一半以上会员会龄不足10年,60%的会员很少参与会务活动。换届调整后,与中共合作多年的老同志基本上都退出了领导岗位,一批年富力强、学历高、职称高、见识广、新的民建代表人士进入各基层组织(工)委领导班子,并逐渐成为民建组织新一代的代表人士,对他们的统战理论和多党合作知识培训有待加强。

  新会员思想活跃主动性更强,但差异性更大。随着网络和信息技术的迅猛发展,不断地在改变了人们的生产、生活和工作方式,地区之间、国内国外的相互影响更加直接和迅速,不同社会阶层和利益群体之间不同的价值观念、行为模式、利益诉求等,必然在会员身上有所体现。民建组织新一代代表人士的文化程度、生活阅历、工作环境、思维方式也与时俱进地发生一些变化,大部分民建后备干部生长在改革开放时代,富有开拓精神,且有一部分成员有国外学习和生活的经历,但这些会员缺乏多党合作的经历和重大政治斗争的考验,对统一战线、多党合作的理论、政策也知之甚少,这为搞好政治交接带来了一定的问题和难度。

  民建基层组织尚未形成政治交接的长效机制。民主党派的政治交接走过了二十多年的历程。一直以来,民建基层组织开展政治交接活动还停留在“阶段性的教育”,没有形成民建加强自身建设的常态工作,缺乏可持续和创新的发展,民建基层组织政治交接的长效机制尚未形成。加之一些中共基层组织负责人特别是近几年走上领导岗位的同志缺乏必要的统战理论政策和知识,缺乏对多党合作制度的了解和学习,统战意识和多党合作的意识不强,以至于基层政治交接出现衔接不力,深化不够,理论研究缺乏,政治交接流于形式。

  4、民建基层组织政治交接的影响因素

  民主党派的政治是一项长期任务,而影响民主党派基层政治交接的因素也是多方面的。

  换届任务完成不好导致政治交接不顺畅。每次各级组织在换届过程中,都会有一些不同的声音和观点,直接影响各级组织的换届和政治交接全过程。在一些缺少代表人物的地区,为不致影响现职领导的工作积极性,往往无原则的迁就,不能及时把代表性人物引进组织或者对相对有竞争力的人员进行政治安排,使得许多同志对组织和领导形成了不好的看法,在日常的工作和活动中故意唱反调或者干脆不参加,甚至影响了一大批会员的情绪。特别是近年来这些情况带来的负能量较大,波及到了一些基层组织的健康发展。

  民建参政议政的界别优势逐渐淡化。民建参政议政工作水平的发挥,是与民建会员的经济界别优势和整体素质紧密关联的,是政治交接工作效能和质量的直接体现。近年来各级党委和政协组织给各民主党派提出的课题领域和调研范围逐渐出现同化现象,忽略了民建经济界别和群体优势的发挥,更不利于参政议政领域和层次的拓宽,从而使得民建在组织发展和成员发展界别逐渐弱化,部分会员参政议政能力不强,很多基层组织缺乏参政议政人才培养机制,后备人才队伍建设资源不足,未能实现民建参政议政资源的有效整合,严重的影响了民建会员在社会各界心目中的地位。

  三、实现新时代民建基层组织有效高质政治交接的对策建议

  民建基层组织政治交接是民建基因传承的生命力工程,在中国特色社会主义进入新时代的新的历史方位上,民建基层组织政治交接任务更要在彰显中特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信方面,在塑造中国特色社会主义参政党政党意识及服务于和谐政党关系之建构中做到高质量和取得实效,要革除自身组织中不合理、不健康、不科学的因素,同时要注入合理、健康、科学的因素,使民建基层组织政治交接交出新活力、交出新气象,为基层组织建设奠定坚实的政治基础。

  1、坚持问题导向和目标引领相结合

  提高会员对基层组织政治交接重要性的认识。政治交接是一个政党或政治组织坚持与时俱进,坚定政治信念,不断实践自身政治抱负的长期传承过程。搞好民建基层组织政治交接,有利于加强和改善中国共产党的领导,有利于加强民建的自身建设,有利于坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度建设,促进政党关系和谐。

  按照中国特色社会主义参政党建设目标做好基层组织政治交接。要坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导,以我国新型政党制度引领,传承和弘扬民建优良传统,致力于中国特色社会主义伟大事业。加强政治建设,通过制定学习、培训计划,通过学习班、座谈会等多种形式,有步骤地在民建基层组织中开展政治交接学习教育活动,对基层组织领导干部进行思想政治理论教育、形势教育、会章会史和传统作风教育,引导广大基层会员爱岗敬业,坚定信念,“不忘合作初心、继续携手前进”,在促进和维护社会和谐中发挥独特作用。

  坚持问题导向切实做好基层组织的政治交接。基层组织政治交接要做到有与时俱进的生命力、团结联合的凝聚力、携手前进的战斗力,必然解决好六个基本问题:一是动因问题,是为了本党派优秀政治基因在新时代的传承和发扬;二是主体问题,包括了决策、组织、实施、推动四个层面;三是对象问题,要面向各级组织普通成员;四是客体问题,不仅是接受中共领导和合作共事,还包括本党派组织、履职特色;五是载体问题,要实现体系化、普遍化、具体化、经常化、实效化;六是评价问题,建立政治、组织、履职、服务力四个方面评价体系。解决好谁来交谁来接的问题、交接内容和目标的问题、交接实效和质量的问题,切实做好基层组织的政治交接工作。

  2、坚持传承弘扬和开拓创新相结合

  加强作风建设奠定良好的工作基础。传承弘扬要以作风建设为先。作风建设关系到民建的优良传统传承和使命担当,关系到民建的战斗力和生命力。思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、干部生活作风无一不关系到民建优良传统的传承和弘扬。这其中最重要的是抓住思想政治教育,以此带动学习、领导、工作和生活作风。应将作风建设作为自身建设特别是基层组织的重要内容,全面推进基层支部工作作风的改进,树立良好的风气,以良好作风带动、影响整个组织的风气,调动全体会员的积极性,确保政治交接工作有序运行的良好局面。

  开拓创新以加强能力建设为先。特别是应加强民建基层组织会员政治把握能力和参政能力建设,为实现政治交接奠定履职基础。政治把握能力是参政党的首要能力要求,也是民主党派的安身立命之本。历史证明,政治把握能力是政党的生命力,缺乏政治把握能力,不会有光明的前途与旺盛活力;应大力选拔培养和推荐参政议政人才,特别是要发展社会优秀人才加入民建,严把入会关。能力建设的具体举措要遵循“学习、培养、锻炼”的规律,从理解到认识再到实践,这样才能保证民建参政党能力建设的基础成果。

  发挥骨干力量建立政治交接团队。这里有个加强民建代表人士队伍建设的问题。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,关键在人。搞好民建基层组织政治交接工作,就是要培养一批与中国共产党真诚合作的高素质民建代表人士来组成交接引领团队。应制定和完善民建代表人士队伍建设的规划并狠抓落实,强化教育培养,立足当前、着眼长远,对有潜力、年轻的后备人选要重点培养;同时应健全民建代表人士队伍建设工作机制,逐步完善定期推荐、定期考察、动态管理和选拔使用等工作机制,推进民建代表人士的新老交替和政治交接顺利进行。

  3、坚持健全机制和完善组织工作相结合

  加强制度建设健全工作机制。就是要做到机制上健全,保证有章可循。民建基层组织要把建立完善会内各项工作制度作为搞好政治交接工作的切入点、加强自身建设的中心环节,要结合工作实际重点建立并完善组织班子议事规则、支委会讨论重大问题制度、领导干部互通情况制度及学习制度、思想政治工作制度、调查研究制度、民主生活会制度、廉洁自律制度和各种会议制度等,使各项工作有章可循、有法可依,确保民建基层组织工作制度化、规范化、科学化。民建基层组织还要积极探索制度良性运作机制,建立制度制定执行与监督相互分离、相互制约的机制,以保证制度制定的科学性和严密性,制度执行的严肃性和权威性以及监督制度运行的有效性。

  加强组织建设完善组织基础。就是要做到组织上完善,保证基层的健康与活力。换届后民建基层组织建设是做好政治交接的第一步,选好主委和支委干部,增强民建基层组织的凝聚力和号召力;按照有关规定,积极稳妥地做好新时代组织发展工作,有计划、有步骤地做好民建后备干部队伍建设,为今后的发展奠定坚实的组织基础,为顺利完成政治交接做好组织保障。

  搞好社会服务工作彰显民建良好形象。社会服务工作是民建基层组织工作中不可缺少的重要组成部分,是基层组织联系社会、了解社会、服务社会,反映社情民意以及参政议政的重要手段和渠道,民建各基层组织要在社会服务工作中注意寻找有利于发挥民建自身优势的工作载体和工作项目,力求把社会服务工作落到实处,通过社会服务工作争彰显民建组织的良好形象,不断提升民建组织在社会公共中的影响和社会地位,为政治交接奠定良好的社会基础。

  (作者系民建中央理论委员会委员、民建山西省委常委、民建山西省委理论研究委员会主任。)

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