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对麦积区文物保护工作的几点建议
作者:    发布于:2020-08-04 10:52:55    文字:【】【】【

民建天水市麦积区总支组成调研组,对双玉兰堂、仙人崖石窟、导流山真武观、卦台山遗址、龙马洞等文物保护单位(点),通过现场察看、听取介绍、座谈交流等形式,就麦积区文物保护工作情况进行了专题调研。发现存在以下问题,并提出相应建议。

    一、存在的问题

(一)全民文物保护法制意识不强

麦积区文物保护宣传方式尚停留在固定宣传日发放宣传单和制作展示文物精品展板上,宣传面较窄,手段相对单一,宣传效果不明显,远远跟不上时代要求和民众需要。同时,相关文物保护法律、法规政策等宣传不到位,广大群众缺乏基本文物保护意识,对出土文物非法占有、对文物周边环境随意破坏等现象时有发生。

(二)文物保护工作责任落实不到位

虽然建立了“区—镇—村”文物保护三级网络,但在文物保护工作中没有严格按照相关法律、法规履行职责,加之镇政府文物管理主体作用不够,导致文物保护工作措施不够到位。全区17个镇及道北街道辖区内均有野外不可移动文物分布,但在日常的文物安全管理工作中未建立完善的工作制度及安全台账。区文物管理部门未能做到经常性安全巡查,镇村对待检查配合不力,对文物安全隐患重视程度不够,不能及时整改的现象时有发生。

(三)文物保护力量薄弱。

一是专职工作人员不足。全区野外不可移动文物的安全监管工作仅由区文旅局文物股的名工作人员负责,文物的日常行政管理与野外文物安全巡查无法有效结合;二是镇政府日常的文物安全保护工作应由镇综合文化站负责,但在实际工作中,仅靠业余文保员负责,他们平均年龄在60岁左右,没有经过专业培训,文物保护工作水平不高。

(四)文物保护专项经费投入不足

文物保护工作作为一项公益性事业,其开展保护工作所需要的资金主要来源于财政拨款。但由于区级财政紧张,未建立文物保护专项经费长效机制,各项文物保护经费得不到有效的落实。这种局面导致的后果主要表现在两个方面:一是大量需要维护、维修的文物遗存得不到有效的保护。如县级文物保护单位伯阳镇刘氏祠堂,是我区仅存的民间祠堂建筑,由于受地震、强降雨等自然因素影响,导致建筑地基整体下沉,墙面开裂,屋面糟朽漏雨,亟待维修。但其属于区保单位,很难申请国家、省、市文物保护专项资金,而区上又无专项资金,因此刘氏祠堂至今未得到有效维修,保护环境日益恶化,文物安全隐患极为突出;二是业余文保员专项补助经费未纳入财政预算。县级以下文物保护单位的业余文保员专项补助经费按规定应由区财政按实际进行补助。但实际上,仅2018年每处文物点落实了500元补助,补助标准较低。这种现状导致基层开展文物保护工作的积极性不高,文保队伍不稳定,相关工作也难以有效开展。据调查,相当一部分文保员完全是靠着对文物的热爱、对历史文化的敬仰和热情来从事这份工作。

(五)文物保护工作部门联动机制尚未形成

区文物安全管理委员会各成员单位对文物保护工作的重要性认识不够,尚未形成整体合力。基本上是文化部门单打独斗。其他各成员单位缺乏全局观念,通力协作、互相沟通不够,主动承担文物保护职责较少,因此在具体工作中,配合联动机制作用发挥不够明显,文物执法行动力度不大,远没有起到对文物犯罪分子的威慑作用。

 二、建议

(一)加大宣传力度,提高文物保护意识

各文物保护相关单位和部门要认识文物保护的重要性和紧迫性,积极主动开展丰富多样的文物保护宣传。一是充分利用广播、电视、微信等媒体,加大对《文物保护法》和相关法律法规的宣传,在文物保护单位(点)悬挂横幅、张贴永久性标语,印发宣传册(单),着力提高广大群众对文物的保护意识,进一步增强保护好文物的自觉性;二是区博物馆要充分发挥社会教育功能,制作文物精品展板及宣传册(页),开展内容丰富的文物“四进”(进社区、进农村、进校园、进军营)活动,加大文物保护宣传覆盖面;三是文物保护要从娃娃抓起,中小学结合博物馆文物展品“四进”活动,制定出本校文物保护校园课程,加强对学生的文物保护知识教育,普及广大青少年的文物保护知识,更好的传承中华民族优秀的历史文化,有利于增强文化自信和民族自豪感

(二)加强部门联动,加大文物保护工作力度

进一步完善“区—镇—村”文物保护三级网络体系建设,不断靠实区文物安全管理委员会各成员单位的责任,将文物保护工作纳入年度绩效考核,真正树立起“一盘棋”思想。不断增强文物保护意识,坚持问题导向,细化工作措施,做到守土尽责,密切配合区文物管理部门,主动承担起各自文物保护职责,不断提高依法管理、依法保护的水平,形成文物保护合力。要不断加大文物保护执法检查力度,有力打击文物违法犯罪行为,确保文物安全。

(三)落实工作人员,建立文物保护专业队伍

一是区文旅局尽快落实文物保护专职工作人员,协同区人社局完善优惠政策,向社会公开引进高素质文物保护专业人才;二是加强基层文物保护工作者和业余文保员培训,通过业务培训和引进专业人才,提升基层单位文保队伍素质有显著提高。区文旅局要不断加强对后备人才的培养和日常管理工作;三是通过开发公益性岗位弥补基层文物保护单位管理人员不足问题,有效解决业余文保员待遇。

(四)建立市场机制,多渠道筹措保护资金

根据《中华人民共和国文物保护法》第十条规定:“国家发展文物保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算”。在积极争取国家、省、市文物保护专项补助资金的同时,建议区政府设立区级文物保护专项补助资金,将文物保护工作经费纳入区财政预算,切实落实县级以下业余文保员专项补助经费和重点文物修缮保护专项资金。此外,要进一步拓宽融资渠道,通过政府主导,鼓励引导企业、社会团体、协会、宗教组织、个人等共同参与和捐助相结合的方式,弥补政府资金投入不足问题,促进我区文物保护事业健康发展。

(五)拓展思路,将文物保护和旅游开发有机结合

要正确认识和理解文物工作中“保护、研究、弘扬”三者之间的关系,并结合区上实际情况,转变工作思路,正确处理文物保护和旅游开发之间的关系。拓宽投融资渠道,坚持以文物保护为基础,加大旅游资源开发力度,以旅游收益反哺文物保护,以文物有效保护带动旅游业发展。如卦台山景区、崇福寺景区、导流山、龙马洞等具有深厚文化内涵,可以集中力量加大上述文物单位(点)旅游服务配套设施投入,使之成为具有一定影响力的旅游景点,从而带动更多游客前来观光旅游。同时,也可以为促进我区历史文化和文物保护宣传工作发展,改善野外文物保护现状探索出一条良性发展的道路。

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