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破解民营企业困局难题 推动非公经济高质量发展
作者:    发布于:2021-05-08 09:59:52    文字:【】【】【

——以武威市民营经济发展为例

        李旭彤   赵 君

 

内容摘要:武威市非公经济规模近年来总量稳步增加,发展环境日趋改善,非公经济在社会经济发展中的地位和作用日益凸显,但依然存在营商环境不佳,融资困难,自主创新能力弱、市场竞争力不强,经营管理落后、吸引人才不足,产业发展领域狭窄等问题。面对困局难题,在把握武威市非公经济发展机遇,把脉武威市非公经济发展实际后,提出了大力优化营商环境,全力破解融资难、融资贵问题,不断提升自主创新能力、提高市场竞争力,全面提升非公企业经营管理水平,努力补齐人才短板,进一步拓宽非公经济发展领域等操作性强、切实可行的对策建议,为非公经济发展提供参考。

关键词:破解  民营企业困局  推动  高质量发展

 

非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是我国经济社会健康发展的重要力量。[1]武威市委市政府高度重视非公有制经济发展,非公经济近年来得到了较快发展。非公经济在推动武威市经济高质量发展、促进城乡居民增收、保障和改善民生等方面做出了贡献。但与发达地区相比,武威市民营经济发展仍然相对缓慢。目前,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,经济扩张速度会放缓,市场竞争加剧,必然给企业带来转型升级压力,民营企业在发展中面临许多困难和问题。

当前,中国特色社会主义进入新时代,中国经济转向高质量发展阶段,民营企业也顺应发展大势向高质量发展迈进。武威市坚定不移贯彻落实中央和省委决策部署,变压力为动力,一以贯之地鼓励、支持民营经济发展壮大,着力夯基础、补短板、强弱项,不断扩大规模、提高质量、增强效益,促进非公有制经济高质量发展。

一、武威市非公经济近两年发展的基本状况

近年来,武威市全市上下全面贯彻落实中央和省委关于鼓励、支持、引导非公有制经济发展的各项决策部署,积极营造兴商、富商、安商、护商、亲商的良好环境,激发和释放非公经济发展活力,非公有制经济呈现出持续健康发展的良好态势,成为推动经济社会发展的重要力量。表现在五个方面:

一是市场主体份额优势明显。2017年底,全市非公有制经济市场主体达到102573户,占全市市场主体总数的98%,仅2018年市场主体即新增9484户。截至20196月底,全市非公经济市场主体达到114032户,增长6.71%,占全市市场主体的98.4%;增加值占全市GDP的比重达到63.7%。上缴税金8.33亿元。

二是经济总量占全市经济的三分之二。2017年,非公有制经济增加值达到279.57亿元,[2]GDP比重达到63.6%,高于全省15.4个百分点,在全省各市州中是最高的。

三是税收占比将近一半。2017年,全市非公有制经济上缴税金22.28亿元,[3]占全市税收的44.01%。年纳税1000万元以上的非公有制企业达到26家,达利公司从2016年起年缴税突破1亿元,成为全市纳税第一大户。

四是吸收就业成主渠道。武威市非公有制经济提供了80%的就业岗位,新增就业的90%、农村劳动力70%都是非公有制企业吸纳的。

五是服务社会成效显著。非公有制企业认真履行社会责任,积极参与扶贫产业开发和民生工程建设等,为社会发展增添了活力。

二、武威市非公经济发展取得的经验及成效

(一)完善政策措施,加大宣传力度。市、县区均成立促进全民创业和非公经济发展领导小组,出台《武威市促进中小微企业高质量发展实施意见》、《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的实施意见》、《武威市贯彻落实甘肃省支持科技创新若干措施实施方案》、《武威市支持工业企业“规下转规上”奖励办法(试行)》及《武威市小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法》等政策措施,扶持非公经济发展的政策体系日益完善。加大政策宣传力度,在武威日报、武威电视台对各部门支持民营经济和中小企业发展的政策措施和全市政企税银座谈会精神进行宣传和解读,进一步提高了政策知晓率。

(二)加大财政支持力度,落实减税降费政策。2019年,市财政安排500万元非公经济发展专项资金,主要用于“规下转规上”奖励、企业技术创新奖补等,为201816户新入规企业奖励320万元,为6户省市级企业技术中心奖励120万元。认真落实减税降费政策,全面推行税收优惠“不来即享”机制,为企业减负担、增便利。16月,为小微企业减免税收16032万元。认真落实《甘肃省降低社会保险费率综合实施方案》,预计全年可为参保企业减少养老保险费4700多万元,进一步减轻了企业用工成本。

(三)拓宽融资渠道,缓解融资难问题。深入开展小微企业互助担保贷款工作,16月,共为28户(次)小微企业发放互助担保贷款17919万元,[4]累计为327户(次)小微企业发放互助担保贷款22.01亿元。积极推动“银税互动”,累计为458户小微企业发放信用贷款1.28亿元。截至6月底,全市小微企业贷款余额325.24亿元,占各项贷款总额的38.87%,较去年同期增加1.96亿元,同比增长0.61%,高于同期各项贷款增速1.9个百分点。

(四)针对企业需求,强化协调服务。出台《2019年武威市深化“放管服”改革实施方案》,在全省率先推行政务服务“一窗受理、集成服务”[5]改革,全市政务服务事项网上办件总量、在线申报率、网上可办率均位居全省前列。构建新型政商关系,出台《关于进一步加强市级领导联系服务非公有制企业工作的通知》,每名市级领导联系服务2户非公企业,协调解决存在的困难和问题。认真开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作,截至6月底,已偿还9.79亿元,清偿率11.54%。缓解企业用工难题,先后开展“春风行动”暨东西部扶贫劳务协作招聘、“民营企业招聘周”、星期六招聘日等活动,为300多家有用工需求的企业提供就业招聘场地和平台,近8000人与用工单位达成了就业意向。

(五)强化企业技术创新主体地位,提高企业自主创新能力。加大企业技术创新支持力度,16月,共争取《甘肃省支持科技创新若干措施》奖补资金865万元。组织甘肃海纳塑业公司7家企业与中国农科院农田灌溉研究所等高校院所签署8项技术转让合作协议,完成技术合同交易额11.27亿元。落实研发投入加计扣除税收政策,为79户科技型中小企业优惠5790.89万元。目前,全市有国家知识产权示范企业1家、知识产权优势企业5家;省级知识产权优势企业10家、高新技术企业44家、科技创新型企业22家,企业技术中心19家;市级知识产权优势企业11家、企业技术中心44家。

三、武威市非公经济发展存在的主要问题及原因分析

目前,制约武威市非公有制经济发展的因素较多,但经分析研判,提炼综合,归纳问题主要集中在五个方面:

(一)营商发展环境不佳。政务环境与非公经济发展的需求还有一定差距,审批服务便利化程度还不高,服务非公企业的措施落实还不到位,相关部门政策不协调,政策落地和操作难,有些政策相互不协调;诚信体系不健全,“大众创业、万众创新”的机制还不健全,鼓励支持非公有制经济发展的氛围还不够浓。

(二)融资难问题依然突出。由于金融政策趋紧,受小微企业市场、自身等因素制约和影响,获得信贷支持的难度仍然较大,企业融资需求还有一定差距。加之缺乏有效贷款融资中介平台,非公企业融资难贷款难问题突出,制约了非公经济快速健康发展。

(三)自主创新能力弱,市场竞争力不强。非公经济整体实力较弱,规模普遍偏小,比全省平均水平低17%,缺乏具有带动作用的龙头企业和名牌产品。研发经费投入少,产品附加值不高,抗风险能力弱,发展后劲不足。

(四)经营管理落后,吸引人才不足。部分非公有制企业缺乏现代企业经营管理理念,法人治理结构不健全,经营管理随意、粗放。一些企业在环保、安全、质量、社保等方面管理不规范,难以适应持续加强的市场监管要求。非公有制企业人力资源管理方式单一,缺乏科学完善的激励机制,引不进、留不住人才,导致人才缺乏。

(五)产业发展领域狭窄。非公经济中传统产业领域的企业数量占85%以上,科技含量不高,产业层次较低。有些企业固守着传统产业宁愿资不抵债也不愿转型转行,有些具有很大发展潜力的新兴产业则无人问津。

四、武威市非公经济发展面临的机遇

困难与机遇并存,在存在困局与难题的同时,武威非公有制经济发展也面临许多难得的历史机遇:

(一)随着“一带一路”战略深入推进,武威市区位优势更加明显,开放开发的经济、文化和贸易平台加快建设,为非公有制经济发展提供了广阔舞台。

(二)国家深入实施西部大开发战略,在对口帮扶、财政税收、项目布局、投资融资等方面进一步加大对西部地区的支持力度,为非公有制经济发展带来更多政策支持。

(三)甘肃省大力发展十大生态产业,制定了配套政策体系,已筛选谋划了总投资达到8200多亿元的265个绿色生态项目,为武威市非公有制经济调整产业结构、培育发展新动能提供了机遇。

(四)着眼发展扶贫产业,甘肃省出台了一系列扶持奖励办法,特别是筹划了120亿元产业扶贫资金、1000亿元特色产业发展工程贷款、500亿元的产业发展投资基金和500亿元的农产品收购贷款,武威市也出台相应配套措施,相关企业都可以参与其中,分享政策奖补的“大红包”。

(五)围绕建设文化旅游名市,武威市出台了扶持文化旅游产业发展的“黄金21条”,为非公有制经济发展开辟了新的空间,提供了新的动力。

(六)为推进高质量发展,促进经济止滑企稳,武威市采取扶持“小升规”等一系列措施办法。

所有这些,都为非公经济发展提供了现实的政策机遇,创造了良好的政策环境。

五、破解武威市非公经济困局难题的对策建议

针对武威市非公经济发展难题,经过充分调研比较,提出抢抓政策机遇,大力优化营商环境,全力破解融资难、融资贵问题,不断提升自主创新能力、提高市场竞争力,全面提升非公企业经营管理水平,努力补齐人才短板,进一步拓宽非公经济发展领域等操作性强、切实可行的对策建议,破解非公企业发展困境。                

(一)大力优化营商环境

一是提升政务服务水平。应持续深化“放管服”改革,全面推行“双随机、一公开”监管,大力推进“四办”改革,进一步压减办事流程和环节,应加快推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革,加快推动“互联网+政务服务”和大数据平台建设,着力解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题,政务服务事项网上可办率应达到90%以上。畅通涉企问题投诉协调解决机制,加大对企业反映问题调查处理力度,营造良好发展环境。二是营造高效务实的政策环境。全面贯彻落实中央和省、市支持非公有制经济发展的各项政策,加强政策协调性,深挖政策含金量,细化、量化政策措施,制定相关配套举措,推动各项政策落地、落细、落实,尤其是对2017年以来市委市政府出台的产业扶贫政策、支持文化旅游产业发展的“黄金21条”、工业企业“规下转规上”奖励办法等政策措施,广泛开展宣传和解读,帮助企业研究政策、享受政策,真正让民营企业家感到扶持政策的温度和力度,[6]增强政策获得感。集中清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,为民营企业打造公平竞争环境。三是落实减费降税优惠政策。建立税收优惠政策跟踪制度和税收优惠政策管理台账,确保小微企业税收优惠、增值税起征点调高等税收优惠政策落实不走样,切实减轻非公企业的税收负担。从促进区域发展、促进小微企业发展、改善民生、鼓励高新技术、节能环保等方面为非公企业减免税收。四是营造公正透明的法治环境。应依法保护非公有制企业自主经营权,落实产权平等保护法律制度,加大产权司法保护力度,加强执法监督,依法保护企业的合法行为、合法权益。让非公有制经济人士放心投资、安心发展、舒心生活。

(二)着力破解融资难、融资贵问题

一是搭建政银企合作平台。定期召开政银企对接会,向金融机构推荐成长性好、有发展前景的企业和项目,争取信贷支持。充分发挥小微企业互助担保基金作用,协调合作银行压减审批时间、加快放贷速度,缓解企业融资难题。不断壮大政策性担保机构的资本实力,增强担保机构的担保能力,为中小企业提供融资担保服务。支持和引导企业通过上市、“新三板”挂牌、产权转让等方式融资。二是实施“一企一策”金融帮扶。为非公有制企业发展提供量身定做的金融产品和服务,积极开展各类抵押质押贷款业务,提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率,扩大信贷投放,拓宽融资渠道,支持和引导非公有制企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等进行融资。三是清理拖欠民营企业账款。制定武威市清理拖欠民营企业中小企业账款工作方案,成立联席会议领导小组,细化工作责任,健全完善工作机制,制定账款化解方案,公布清欠举报电话。积极压缩一般性开支,全面落实“过紧日子”的要求,筹集资金偿还拖欠账款,深入开展清欠行动,力争年底前清偿金额超过欠款总额的50%以上。

(三)不断提升自主创新能力,提高市场竞争力

一是加强科技创新。民营企业要通过提高自主创新能力拓展新空间,积极与省内外高等院校、科研院所开展技术交流与合作,开发新产品、新技术、新工艺,积极抢占行业制高点,增强核心竞争力。积极与省内外高等院校、科研院所开展技术交流与合作,开发新产品、新技术、新工艺,走“专、精、特、新”之路,增强核心竞争力。二是创立自主品牌,培育知名品牌。品牌是企业走向市场的名片,市场经济条件下,“酒好也怕巷子深”。目前武威全市叫得响、打得出的品牌还不多,一些特色优势产业和产品因为缺少品牌包装带动,“养在深闺人未识”,市场覆盖面和竞争力有限。要引导民营企业强化品牌意识,积极鼓励和支持具有鲜明特色和竞争优势强的民营企业加快品牌培育,提高品牌档次,扩大品牌影响力。三是激发企业活力与动力。推动大众创业万众创新,引导企业家克服小成则满、小富即安的思想,激发创业创新热情,不断做大做强企业。引导非公企业通过提高自主创新能力拓展新空间,

(四)全面提升企业经营管理水平

在市场竞争日趋激烈的今天,企业能不能生存下来、能不能长远发展,除了政府的帮助与支持,关键还是取决于企业要练好内功。一是积极推进管理创新。建立和完善现代企业制度,是民营企业的最终发展方向。产业关联度强的民营企业,应摒弃低水平重复建设、小散乱恶性竞争的观念,特别是应改变家族式、作坊式的经营方式,通过科学管理方法提质量、增效益、扩规模。二是努力补齐人才短板。针对非公有制企业人才短缺的实际,有针对性地引进、培养急需经营管理人才和专业技术人才,加强对规模以上非公有制企业经营管理人员的教育培训。应引导非公有制企业树立人才资源是第一资源的观念,千方百计吸纳急需紧缺的人才,努力以人才优势推动非公有制经济的持续快速发展。

(五)进一步拓宽非公经济发展领域

武威市应取消针对民营资本设置的歧视性附加条件和隐性条款,降低非公有制经济准入门槛、消除隐形壁垒,按照“非禁即入”要求,鼓励引导非公有制经济进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。引导支持非公有制经济紧紧围绕产业转型升级,促进一二三产业融合发展,不断拓展投资领域,谋求更大发展。一是积极融入现代农业发展。武威市农业资源得天独厚,发展现代农业潜力巨大。引导非公有制经济组织敏锐把握产业扶贫和乡村振兴等政策机遇,把目光更多投向农业,紧紧围绕打造沿山、沿川、沿沙三大特色产业带,发展牛羊鸡菜果菌薯药八大产业的思路,通过“企业+合作社+贫困户”“合作社+基地+贫困户”等多种形式,投资兴办特色规模种养业和农畜产品加工业,发展“三农”服务业和社会事业,实现企业发展和农民增收致富的互促共赢。应充分运用“三变”改革,鼓励引导农村资源、资产、资金折价入股到企业、合作社,壮大农业非公有制市场主体。二是大力发展生态工业。应立足农业资源优势,围绕农业发展工业,促进现代农业和生态工业有机融合。达利、青啤等以农产品精深加工为主的企业近年来规模不断扩大、效益稳步提升,2017年以来入驻武威的中天羊业、顶乐牛业等企业发展势头非常强劲。非公有制经济发展应在农产品精深加工和冷链物流等方面上做好文章,把农业资源优势转化为产业优势、发展优势。同时,应以创新驱动为引领,大力发展先进制造、生物医药等新兴产业,促进工业转型升级。三是在文化旅游产业融合发展上有更大作为。文化旅游资源是武威的一大优势,目前武威市文化旅游产业发展恰逢其时、方兴未艾。非公有制经济应广泛参与,积极投资发展文化旅游产业。这方面已经有了一些成功的案例,比如像普康田园综合体等。非公经济应紧紧围绕实施全域旅游规划和乡村旅游规划,积极参与文化旅游重点项目开发建设,大力发展乡村旅游,真正把文化旅游产业培育成支柱产业。四是主动投身全域生态文明建设。武威生态环境十分脆弱,生态地位特殊重要,非公有制企业应在生态保护建设上发挥作用。应在积极参与支持全域无垃圾、绿地倍增、防沙治沙等工作的同时,投资建设城乡垃圾、污水、污泥处理等环保基础设施项目,大力发展生态环保产业,在推动绿色发展中实现生态、经济、社会效益的共赢。五是积极参与民生项目建设。目前,随着医疗、养老、教育、体育等方面许多重大民生项目的实施,政府在民生领域向社会购买服务的需要越来越多。非公有制经济应主动把握这一机遇,积极投资民生领域,在实施民生项目中更好履行社会责任、实现自身发展。

非公有制经济是武威市经济社会高质量发展的重要引擎,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要力量,是增加群众就业和财政收入、促进社会和谐的重要保障。武威市充分发挥组织协调和保障作用,千方百计帮助解决企业发展中的堵点、难点,破解企业发展困局,在公共信息、技术创新、安全生产、环境保护、劳资关系、社会保险等方面提供优质高效的服务,真正形成让民营企业家安心谋发展、全心干事业的良好营商环境,努力促进非公有制经济实现大发展、迈上新台阶,为全市经济高质量发展提供更有力的保障。

参考文献:

[1] 习近平.在民营企业座谈会上的重要讲话

[2] 武威市统计局.2017年武威统计年鉴》

[3] 武威市地税局.2017年武威税收年报》

[4] 武威市金融办.2019年工作简报》

[5] 武威市政务大厅.《企业办事流程指南》

[6] 林铎.《在第二季度全省民营企业座谈会上的讲话》

(作者:李旭彤,民建武威市副主委、凉州区副区长、凉州区工商联主席;赵君,民建武威市凉州区综合支部主委、凉州区水务局工程师。

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