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加快民营经济自主创新与转型升级
作者:    发布于:2021-08-04 10:54:10    文字:【】【】【

           

党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确立为我国的基本经济制度,明确提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”,“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。十八大以来,坚持“两个毫不动摇”,国家保护各种所有制经济产权和合法利益,坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,激发非公有制经济活力和创造力,鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,作为党和国家一项大政方针进一步确定下来[1],民营经济对经济发展所起贡献越来越大。截至2017年底,我国民营企业数量超过2700万家,个体工商户超过6500万户,注册资本超过165万亿元。概括起来说,民营经济具有“五六七八九”的特征,即贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。在世界500强企业中,我国民营企业由2010年的1家增加到2018年的28家。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用[1]

一、甘肃省民营经济发展现状分析

民营经济是经济社会发展的重要力量,甘肃省民营经济不断发展壮大,为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,推进结构性改革特别是供给侧结构性改革,维护社会大局总体稳定特别是促进社会就业等发挥了重要作用。全省非公经济增加值大幅增长,由2011年的1925.93亿元增加到2015年的3109.97亿元,增长61%。全省非公市场主体总量迅速扩张,截至2015年底,全省非公经济市场主体达到124.66万户,比2011年的71.83万户增长了73.54%;私营企业达到20.89万户,比2011年的8.87万户增长了135.51%。规模以上非公企业达到7656户,比2011年的3596户翻了一番多。甘肃省民营经济发展逐渐体现出地方特色与优势,产业规模不断壮大,尤其在节能环保、新能源、生物医药、信息技术产业和现代服务业等重点领域呈现持续发展态势,产业集群效应逐步显现。从行业分布看,甘肃民营企业主要分布在商业服务业、农产品食品加工业、建筑业等12个行业中。其中建筑业企业数量连续四年居各行业之首,占全部企业的24.4%。在公用事业等垄断行业中,甘肃省民营企业仍处于空白。在经济效益的行业分布排名中,商业服务业、农产品加工、建筑业和有色金属冶炼业的营业收入位居前4位。

1.产业规模不断壮大

2016年,甘肃省民营经济完成增加值936.9亿元,比2015年增长12.2%;民营经济增加值占全省生产总值比重达到13.1%,较2015年提高1个百分点;规模以上高技术工业增加值增长11.3%,增速比规模以上工业高5.1个百分点[3]

2.重点领域总体呈现稳中有升的发展态势

2016年,现代服务业需求旺盛,同比增长18.1%。节能环保和新能源在产业政策环境推动下,分别同比增长16.7%14.5%。生物医药和信息技术产业相对稳定,分别同比增长13.6%9.8 %。新材料和先进装备制造业因需求受制和价格下降的双重影响,增速较2015年同期明显放缓,分别同比增长5.2%4.7%

3.产业集聚效应逐步显现

结合产业基础和资源优势,初步形成兰白综合性高技术产业、金昌新材料、酒泉新能源和天水装备制造等各具特色、优势互补的产业集群和产业聚集区。其中,2016年兰州市民营经济增加值达到305.7亿元,占生产总值的比重达到13.5%。金昌市有色金属新材料工业增加值达到23亿元,占生产总值的10%以上,占工业增加值的20%以上。

4.电子商务、分享经济等新兴业态不断涌现

基于互联网平台的网络约车、数字出版、网络教育、智慧旅游等新型服务业快速兴起。2016年,新增市场主体26.59万户、注册资金4583.32亿元,分别增长12.69%40.02%,平均每天新增市场主体728户。电子商务交易额和网络零售额均增长30%左右,高出全省消费增幅20个百分点以上。以文化旅游为龙头的现代服务业高速增长,支撑第三产业比重首次突破50%

   综上所述,改革开放以来甘肃民营企业为全省经济社会的发展做出了重要贡献。但是,由于甘肃自然地理、所处区位和生态环境都比较差,基础设施相对薄弱,投融资渠道比较狭窄等先天劣势。虽然,三十多年来,历届省委、省政府都为此进行了不懈的努力,也取得了很大进步。但是,由于多方面因素的制约,恰恰在软环境上仍然存在比较突出的问题,而这成为影响民营经济发展的主要障碍。

二、民营企业发展存在的短板

一五二五三五期间的大项目、大国企多,但是,我们的市场分工协作体系不发达,产业集群、企业家队伍、营商环境、中小企业规模体量都发育不足,年轻人创业热情和民间生产力都还没有得到充分释放。

1.自身存在的问题

1)资金约束。资金不足已经是当前甘肃民营企业发展的最大“瓶颈”。 据国家工商总局统计,2005年全国民营企业注册资金为61331.12亿元,而甘肃省注册资金仅有478.13亿元,占全国注册资金的0.78%。甘肃民营企业大多是中小型企业,自有资金较少,信用度低,缺乏担保,财务状况无法满足银行的贷款条件,很难得到银行的贷款。民营企业的主要发展资金主要依靠自身积累,民间借贷和内部员工筹措等,致使企业融资数量少,成本高,纠纷多。

2)结构约束。甘肃民营企业产业结构大多分布在劳动密集型、资金技术要求较低的传统日用消费品生产服务业和初级产品加工业行业中。据《2006甘肃省民营经济发展报告》显示:商业服务业、农产品加工、建筑业和有色金属冶炼业的营业收入位居全省民营企业行业经济效益前4位。这些产业结构层次低,在国民经济中所占比例小,而资金密集型、技术密集型、外向型及民营科技企业虽有一定发展,但所占比重仍然较低。

3)人才约束。甘肃省人才市场不完善,使得人才资源等软资源严重缺乏。突出表现为:①管理人才缺乏。企业人治的成分大,法制和文治的比重小;②技术人才缺乏。由于甘肃民营企业工作环境差,工资待遇低,很难吸引优秀的技术人才。2004年甘肃民营企业工程技术人员仅占职工总数的3.4%,中高级技术职称的人员仅占职工总数的1.7%;由于人才因素的制约,甘肃省大多数民营企业存在缺乏管理经验、对市场不够了解、技术水平低、人员素质低等问题。

4)技术约束。甘肃民营企业总体来讲企业规模小,技术层次低,生产工艺、技术水平与发达地区存在较大差距。截至2005年,甘肃省经科技厅认定的科技型民营企业才有300多家,占甘肃民营企业的总量不到0.8%,仅有少数企业开发出了具有自主知识产权的产品,如奇正藏药、海默公司的计量仪表等。技术力量薄弱导致甘肃民营企业大多分布在劳动密集型产业中,技术含量与附加值低,初级产品加工比重大,潜在竞争力和抵御风险能力较弱。

5)企业家资源约束。企业家是民营企业发展的灵魂,企业家的素质决定了民营企业的发展前景。甘肃民营企业家学历层次普遍不高,据第六次全国民营企业调查显示:甘肃民营企业家大专及以上文化程度的占10%,中专文化程度的占3333%,高中文化程度的占40%,初中及以下的占16.67%,接受过系统的高等教育的人少之又少。这必然导致企业家对市场环境的认知、洞察与适应能力不足,缺乏风险意识、创新意识、竞争意识和开放意识。

2.外部面临的障碍

1)政策实施不到位。尽管“非公经济36条”出台后,甘肃也出台了《关于全力支持民营经济发展的28条措施》等惠及民营经济和中小微企业的政策措施,力促民营经济高质量发展。但这些政策的实施并不到位,软环境滞后仍制约着民营企业的发展。具体表现在以下几个方面:①市场准入门槛仍然很高。在电力、交通、金融、卫生等将近三十个产业领域对民营企业存在不同程度的“限进”情况。②审批环节多,准入条件苛刻。民营企业在投资、生产和经营诸方面,仍面临较多的前置审批。③各种杂费政策不合理,税收尽管减少了,但杂费征收名目更多了。

2)社会化服务平台不健全。社会化服务平台主要包括资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、人才培训、中介服务等。从甘肃民营企业经营环境看,政府服务还不到位,社会化服务薄弱,没有形成有效机制。民营企业专业化服务机构不健全,服务缺乏深度,被服务的企业还非常有限,没有形成有效的服务支撑网络,这些都直接影响着甘肃民营企业作用的发挥。

3)思想观念滞后。甘肃省资源丰富,资源优势无法转化为产业优势,其原因在于社会对民营企业发展持肯定和支持态度虽然已成为主流,但仍然存在一些疑虑和偏见,思想不够解放。在对待民营经济问题上,部分人对民营企业地位作用认识不足,存在一些疑虑和偏见。一些干部也对民营企业发展缺乏正确理解和认识,在战略上对发展民营企业重视和支持不够,缺乏发展的总体规划和具体目标。

4)中、东部民营企业的广泛渗透。改革开放以来,东、中部地区凭借其优越的自然条件和区位优势得到优先发展,近年来,东、中部企业积累了较为雄厚的资金并逐渐向西转移,以甘肃省浙江企业联合会提供的数据为例:截至目前,浙江企业占甘肃民营企业总量的48%,在甘肃的浙江籍人口约18万人,每年销售金额达700多亿元。外来企业的广泛渗透会导致甘肃民营企业出现资金外流,企业周期短等问题。

5)国际性企业的进入。进入经济发展新常态以来,甘肃民营企业的发展环境发生了根本变化,民营企业面临更为激烈的市场竞争,不仅面对国内发达地区的竞争对手,还要面对国际上更为强大的竞争对手。在产业选择、资源使用、企业标准、市场准入等方面,提出了新的更高的要求,使民营企业发展的起点更高。甘肃民营企业起步较慢、实力较小,难以与国外实力雄厚的大企业、跨国公司抗衡。

虽然甘肃民营企业整体实力进一步增强,对区域经济发展的贡献显著提高,但再创新的能力较差,生产成本高,产品形式单一、企业自主创新氛围不浓,创新环境不容乐观、企业自主创新的融资渠道不畅,抗风险能力差、服务体制不完善;研发资源整合不够,尚未形成产学研深度结合的技术创新体系。全省企业需求与科研机构、高校的研发祸合度分别为26.2%7.2%,研发与生产脱钩,甚至还存在本土研发与本土生产难以共存的现象,导致部分高精尖领域核心技术“外流”,产业高端环节突破缓慢。企业整合市场资源的能力弱、营造全员创新的社会氛围、改善科技创新平台服务功能,促进技术市场与生产领域的融合、积极创造条件,使企业成为自主创新的主体。

三、加快民营经济创新发展的路径

新形势下,通过发挥骨干企业龙头作用、完善产业技术创新体系、开展产业竞争情报服务、加大投资吸收力度等举措“补短板”,深入落实党中央、国务院支持民营企业融资的政策措施,帮助中小企业解决融资难、甚至融不到资的问题;打通政策梗阻,提高政策制定水平,增强政策的联动性和可操作性,真正让民营企业家感到扶持政策的温度和力度;优化营商环境,降低市场准入门槛,深化“放管服”改革,落实领导干部联系非公企业制度,加快构建亲清政商关系,帮助企业解决发展中的实际困难,使民营经济成为推动甘肃省经济社会发展的新动能。

1.发挥骨干企业龙头作用,构建优势产业链

以增强核心竞争力为目标,促使新兴产业中的龙头骨干企业向着市场化、规模化、高端化以及国际化等方向推进。以龙头企业、支柱产业为主体,发展新兴产业中的中下游企业,提升产业链整体配套能力。采用配套的集群发展模式,在相关空间和产业范围内实现上游以及下游的衔接,打造上下游关联、具有综合竞争优势的产业链。

2.完善产业技术创新体系,增强自主创新能力

优化创新要素配置,推进构建以企业为主体、市场为导向,产学研深度结合的技术创新体系。强调企业、高校、科研院所和政府之间,基于本地市场需求、要素享赋、知识积累,进行深入合作交流[4]。尤其鼓励企业间、企业与科研机构以项目或课题为纽带,开展联合创新。引导企业、科研院所和高校协同建立产业技术创新战略联盟,实现技术群体突破。

3.开展产业竞争情报服务,提升产业核心竞争力

建议从产业“机理”入手,展开产业竞争情报研究。通过建立公开信息源动态收集、研发机构信息源、标杆企业信息源等,明晰产业提质升位的突破点、缺失点,为同一行业的企业创新与研发突破进行客观“导航”,为企业、联盟清晰地找到各环节所需技术、设备、人才在全球、国内及甘肃省的分布情况,为产业化提供决策。

4.加大投资吸收力度,创新新兴产业投资机制

设立新兴产业发展资金,通过组建引导基金投资、直接股权投资、补助、补贴等方式加大支持力度。引导各类金融机构,拓展相关金融创新产品,优化相关信贷管理制度,加大信贷投放力度。创新招商模式、思路,注重以商招商、产业链招商,引资引智引技相结合。将社会资金引入民营经济中,设立风险投资体系,加快形成政府、企业、社会多元化的基础研究投入机制。

5.积极创造条件,使企业成为自主创新的主体

坚持市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的导向作用,以培育市场主体为核心,实现产业发展由技术驱动型向市场主导型的转变。这就对企业提出了新的要求。作为市场的主体,企业必须要紧跟市场变化,及时开发出市场急需的产品。如果仅仅依靠与科研部门的合作,显然无法适应这一变化。企业自主创新能力的提升显得异常重要。因此,要鼓励支持有条件的大企业和企业集团的技术开发中心向民营科技企业开放。在民营科技企业比较集中和具有产业集聚优势的地区,重点支持建立一批公共技术支持平台,或者以大中城市为中心建立区域性的科技创业中心。支持各地,尤其是国家和省级高新区加强以创业服务为重点的科技企业孵化体系建设,鼓励企业、科研单位、行业协会等创办专业性的科技企业孵化器,鼓励社会资本进入科技孵化领域,认真落实好对入孵企业的政策优惠。

一是充分发挥高新区的示范作用,大力发展民营科技企业。把加快民营科技企业发展,作为培育创新主体的切入点和突破口。放宽民营高新技术企业的准入限制,鼓励社会各界创办和投资民营科技企业,着力培养一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃、规模效应突出的民营高新技术企业。

二是积极推进产业集群建设,引导和支持民营科技型企业朝“专、精、特、新”方向发展,向科技园区集聚,走专业化、集约化、规模化发展道路,形成主业突出、产业集群、分工配套、各具特色的产业集群。

 

作者简介:

1.汪晓文,民建甘肃省委经济委员会主任, 兰州大学经济学院副院长、教授。

2.万永坤,民建甘肃省委经济委员会副主任,兰州财经大学国际经济与贸易学院教授。

3.王霞,民建甘肃省委经济委员会副主任,兰州财经大学中国西北金融研究中心主任、教授。

  

参考文献:

[1] 习近平:在民营企业座谈会上的讲话[OB/L],http://www.xinhuanet.com/politics/2018-11/01/c_1123649488.htm.

[2]霍国庆,李捷,王少永,等.我国民营经济战略效应的实证研究[J].中国软科学,2017(001):128-138.

[3]王少永,霍国庆.民营经济的生命周期及其演化规律研究[J].科学学研究,2014(11):1631-1640.

[4]甘肃省发展改革委高技术处.甘肃:2016年民营经济增加值近千亿[J].中国战略新兴产业,2017(17).

[5]张朝岩,高宏伟.产业技术创新体系本地化:基本内涵、关键因素及政策取向[J].科技进步与对策,2013(07):63-67.

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