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关于有效缓解城市交通拥堵问题的建议
作者:    发布于:2021-08-09 17:27:04    文字:【】【】【

    随着我国社会经济的快速发展和城镇化进程的不断加快,城市交通发展问题成为社会各界广泛关注的热点和难点问题。交通拥堵已成为市民反应最集中、最强烈的民生问题。

出现严重的交通拥堵塞,是因为城市道路交通规划、建设与管理方面还存在着体制、机制和技术上的问题。一是城市道路交通规划严重滞后于城市建设的快速发展。二是大城市中心区功能严重集聚加剧了交通需求的矛盾。三是城市道路交通的滞后发展与汽车保有量的爆炸式增长形成尖锐矛盾。四是城市道路交通规划、建设与管理上缺乏统一协调和整体战略。总体来看,城市交通拥堵的表现及成因主要体现在六个方面。

一、机动车快速增长,交通拥堵渐成常态

    我国机动车保有量连续多年保持高速增长,而道路密度仅增加33%。原有的城市规划、道路基础设施、路网结构与高速增长的经济发展和机动车保有量不相适应,停车场、人行步道、过街天桥等公共设施配套严重不足,尤其是公共停车场建设相对滞后,城市交通只能被动适应城市发展需要,导致交通拥堵由点到线、由线到面、由局部到全域不断蔓延,从高峰向平峰延伸渐成常态。

二、路网建设相对滞后,基础设施存在短板

城市功能过度集中,交通承载能力不足。我国大中城市主城区土地资源高度匮乏,由于城市交通未能与城市建设同步规划和实施,交通发展远远滞后于城市发展需求,土地的开发强度超出了基础设施的承载能力。目前,主城区城市主干道周边商业网点、机关单位、学校、医院高度集中,铁路枢纽、客运枢纽仍主要集中在主城区,形成了大量的潮汐式交通流,形成了通道型拥堵。尤其是城市中心平均人口密度高,远远超过了现有交通设施的承载能力。

三、公共服务水平较低,分担交通能力有限

各种交通的衔接仍然不畅,导致公共交通的出行效率仍然较低,通过发展公共交通减少私家车出行,落实“公交治堵”的优势未能充分发挥出来。

四、交通管理手段单一,道路通行能力较低

城市交通发展长期形成的“重建设、轻管理,重小汽车、轻公交和非机动车”的现象未能有效改观,城市管理的精细化水平不高,尤其是智能信息技术利用不足,交通诱导系统不完善,智慧交通建设进度缓慢,城市管理手段相对落后。核心的问题是围绕着静态交通发展的理念,到底城市是以人为本还是以车为本的概念。我们说,在以往的静态交通规划中,缺乏科学的规划,盲目决策,低效投资,停车位盲目增加,造成了新的交通拥堵,增量变为存量,忽视了共同慢行系统的优先供给。

五、治理交通拥堵工作机制上不完善

畅交通工作是一项系统工程,需要有关管理部门密切配合,整体推动,目前虽然有顶层设计,但很多市级层面交通拥堵综合治理组织机构及工作机制尚未建立,多工作任务的落实缺乏全面的统筹谋划和有效的监督机制。

六、静态交通数字化管理水平不高

各地市静态交通互联网信息技术及引入基于大数据的信息化管理水平还很落后。解决停车难问题、改善居民生活环境,是推动智慧城市建设、打造宜居城市的一项重要工作,静态交通数字化管理是盘活现有的停车资源是缓解停车难的关键。

城市道路交通事关城市经济社会发展大局,涉及千家万户,已经成为社会的热点难点问题。为从根本上解决日益严重的城市交通拥堵问题,我们建议:

做好顶层设计、科学规划高品质设计、公交优先发展理念,落实交通设计、停车场建设和政策保障等措施,重点加快内外路网、公共交通、慢性系统等基础设施建设,进一步完善 交通组织管理,力求在交通治堵上取得实际效果,让市民出行更便捷、更满意,提升城市形象和城市品位提供强有力的保障。

从政府层面要进一步提高吸纳能力、整合能力、包括执行能力、社会的服务能力。我们企业在创新方面还需要进一步的加强需求管理。

一、落实公交优先打造“协调工程”

全面落实公交 优先发展战略,加强公共交通供给侧改革,推动公共交通优先发展。一是制定出台《关于支持公交优先发展的实施意见》,将财政扶持优先、设施用地优先、路权信号优先支持政策落到实处。二是提升公共交通服务水平,完善公交覆盖网络。三是积极改善步行、自行车出行条件,努力打造“慢行交通+公共交通”的城市交通体系。

二、优化交通设计打造“系统工程”

以城市交通的精细化管理为目标,进一步完善城市设计和管理。一是将交通设计理念引入城市建设当中,建立公安交警对建设项目的审查机制,出台重点项目施工期交通组织前置审批程序和施工期交通组织评价体系,提前谋划、科学制定施工期间的交通措施,合理调控城市交通需求总量和时空分布。二是加大智能信息的应用,完成交通大数据调查,建成道路交通数据库和大数据平台,建成道路交通拥堵指数发布平台,促进资源整合、信息共享、协调管理,充分发挥大数据的资源优势,提高城市交通运行动态监测和智能指挥水平,为治理城市交通拥堵提供依据。

三、完善停车设施打造“民生工程”

以群众的实际需要为出发点,加快公共停车场建设。在具备条件的地万尽可成地新建立体停车场。二是盘活现有存量,对一些机关、学校、 医院、企业等单位的自有停车场进行逐一摸底排查,鼓励对外开放,提高停车场的使用效率;对原本规划的停车场没有按照停车场功能使用的尽可能进行恢复,并加大现有停车场的升级改造,实现利用的最大化。三是制定出台鼓励政策,争取尽快制定和出台鼓励社会资本建设停车场的优惠政策,吸引社会资本参与停车场建设,对有意愿、有意向的企业要给予政策支持为社会资本建设停车场提供便捷服务,多种渠道解决市民“停车难”。四是全面推行停车场电子化收费,通过实施电子收费,实现收费透明、人钱分离,杜绝跑冒滴漏,实现公共临时停车服务“规范收费、人钱分离、足额上缴”,有效降低因现金收 费而产生的私收费、乱收费和议价等现象。做到方便市民,提升服务体验。让市民逐渐接受停车相关政策和电子收费,有助于解决私收费、滥收费,倒逼改革。

四、强化政策保障打造“长效工程”,推动实施“多规合一”

结合新一轮城市总体规划编制工作,推动落实“多规合一”,改变目前规划建设管理 衔接不畅的突出问题,强化城市规划执法的严肃性和连续性。治理交通拥堵 是一项涉及面广的综合性系统工程,我们将按照立足当前治标、着眼长远治本的思路,不断完善治理交通拥堵的长效机制。尽快建立交通规划与城市总体规划、土地利用规划配套功能设施布局规划的同步调整。同时将交通影响评价纳入项目前期审批手续,强化交通影响的刚性约束。尽快研究疏解城区非核心功能的具体措施,在控制性详细规划中进行交通容量分析,适度调解和控制建筑容量和人口密度。

五、大力加强“静态交通管理数字化”管理

1、大数据是改善交通状况的技术利器,市民能否足不出户了解目的地的道路交通信息及目的地的周围停车信息。大量车主在路边乱停车,而很多商业体地下停车场的车位却大量空置。一个根本的原因就是停车资源没有大规模数字化连接,尤其是城市商圈的车流量中心,例如大型商业综合体的地下停车场等。

2、通过大数据及智慧城市平台引导车辆如何在规定停放点有序停放。能否进一步吸纳并整合城市停车资源,为车主提供更精细、更准确的停车、行车引导服务。解决停车难问题不仅是政府的责任,也是企业的社会责任目前全国有多家智慧停车运营平台没有一家可以将全国停车场资源统一。各平台之间的竞争关系,使数据共享遭遇瓶颈。

3、呼吁政府相关部门加快智能交通系统建设,呼吁相关的管理机构应着手城市智慧停车的顶层设计,统一各地建设标准。加快基础设施建设,建议尽快出台《各省市停车设施建设管理办法》,简化审批流程,鼓励老旧小区利用自有用地建设停车设施。统一规划闲置空地和绿化带、花坛等,建成停车场,一定程度上缓解停车难。(科创支部 张鹏)

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